随着今年秋粮再获丰收，粮食产量“十二连增”几成定局。粮食库存大幅增加，价格下降，其中以玉米的跌幅最为明显。来自国家粮食局的统计显示，10月下旬，河南、河北、山东三地每百斤玉米平均收购价格分别是75元、84元、89元，较上年同期分别下降34.2%、27%、22.6%。

“粮贱伤农”引起广泛关注。如何消化库存，改革粮食价格形成机制，保障粮食安全和农民利益成为当务之急。

“玉米价格持续下降，和当前正处于新玉米集中上市时期，且今年全国玉米种植面积增加，供需矛盾突出有关。”22日，山东社科院省情研究中心主任、导报特约评论员秦庆武对经济导报记者分析称。

当前我国粮食市场的供需形势，被专家以“三高”概括：“产量高、库存量高、进口量高”，玉米也不例外。来自农业部的统计显示，我国玉米种植面积已经接近2亿亩。9月17日，2015年玉米临时收储政策出台，国标三等临时存储玉米挂牌收购价格下调为每斤1元。这是2007年玉米临储政策实施以来，首次下调价格。

据悉，目前，国内产区玉米价格已经回落到2011年7月的水平，后期市场供应压力将持续加大，预计玉米价格仍存在较大下行压力。秦庆武表示，价格的下跌除了国内玉米供应充足、受国外替代品进口影响等因素外，工业需求疲弱也是一个重要因素。

“不同于小麦、大米等主粮，玉米更多是被用于饲料和工业原料，受市场影响较大。”秦庆武说。

值得关注的是，玉米及其下游制品需求持续低迷，玉米淀粉和酒精价格持续下跌，部分企业亏空停产，进一步造成了玉米市场的不景气。

“目前养殖业不景气，玉米加工企业开工率不足，省内小型加工厂的开工率只有50%左右。”秦庆武说。

据了解，饲料需求方面，今年以来猪肉产量呈现同比下降趋势，以山东临沂新程金锣肉制品有限公司为例，7-9月份屠宰量由上一年度的123.64万头下降至105.49万头，下降幅度达14.68%，降幅明显。尽管今年以来生猪价格回暖，但由于能繁母猪存栏量降至低位，加上养殖周期的限制，生猪数量短期难以快速增长，对玉米的需求量依然不足。

针对当前一些粮食主产区出现的粮价大幅下跌、农民卖粮难等问题，如何推进补贴政策改革，优化粮食种植结构、化解玉米供需矛盾，也显得尤为迫切。

在相关国内粮食价格形成和收储机制的改革中，实施目标价格是改革新政之一。去年，这项粮改新政对大豆和棉花进行了试点。据悉，国家发改委等部门已经明确，对于小麦和稻谷，2016年仍将继续实施最低收购价政策，而对于玉米是否继续实行临储政策，还是实施目标价格改革，没有最终确定。

秦庆武认为，保障国家粮食安全，主要是指口粮安全，即针对的应该是小麦和大米这类主粮。玉米作为饲料和工业原料，更多地应该随行就市，由市场来调控，减少行政干预，让市场在资源配置中发挥主导作用，种植结构的优化也自然会在市场杠杆的作用下迎刃而解。