国家统计局公布的数据显示，2015年全国粮食总产量62143.5万吨，约12400亿斤，同比增长2.4%，连续3年稳定在1.2万亿斤以上，中国粮食产量历史性地实现“十二连增”。

但与此同时，我国的粮食消费需求也在同步持续增长，粮食丰收的同时也在大量进口粮食，国内一大部分新粮并没有流入市场，而是被收购入库。我国粮食正呈现总产、库存、进口“三量齐增”的新现象。

为何我国农产品库存高企？全国“两会”期间，全国政协委员、国家粮食局局长任正晓详细分析了五大原因，并提出了多项标本兼治的建议。

对于粮食库存高企的原因，任正晓认为：第一，我国高库存的产生是在粮食“十二连增”与国际粮食供求宽松同步碰头的情况下，这必然会使粮食出现合理的库存沉淀；第二，随着农民生产生活方式的改变，农户的存粮较以前有大幅度的减少；第三，粮食加工转化企业不愿意、也不敢多存粮，由于国内粮价大大高于国际粮价，使得企业家对市场预期没有信心，多存粮成本高，因此都转移到国家的库存里；第四，低价进口的粮食挤占了国内的市场空间，虽然配额类进口粮食管住了，但是其替代品没有配额管理，且价格低；第五，全球经济下行，需求疲软，导致加工运粮数量的下降。

此前，据中国农业大学研究员臧云鹏介绍，按照世界粮农组织的标准，库存消费比在17%-18%属于安全区域，即达到粮食的安全状态，而目前中国粮食库存消费比远高于这一水平。从供给一方看，这多出的粮食也可以被称为“需求”，但是并不是有效需求，而是多余库存。

任正晓表示，在当前粮食增产、库存居高的背景下，要高度统一对国家粮食安全的思想认识，始终把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事。同时，要客观冷静地评估和认识当前粮食安全形势，着眼当前、放眼长远，消化和防止过高的粮食库存。

今年的政府工作报告也指出：“要多措并举消化粮食库存。”对此，任正晓给出了几点建议：

一是要制定实施支持鼓励企业加工生产的政策，依法加强进口管理，让加工转化企业恢复正常生产，依法打击违法走私行为；二是要多措并举防止出现过高的国家粮食库存，采取切实的举措，大力倡导和支持储粮于农户、储粮于工厂、储粮于养殖、储粮于销区、储粮于市场，切实做到让市场发挥配置粮食资源的决定性作用，把目前过高的国家库存变为正常流通的市场库存；三是要从保障粮食产业安全和支持农民就业增收的政治高度，继续保护产区抓粮和农民种粮的积极性，大力发展粮食产业经济，支持农民持续增收。

“在深化农产品购销体制改革的时候，一定要在保护产区农民的积极性与保障农民持续增收两者之间找好平衡点。”任正晓提醒说。