实施优质粮食工程 有效化解结构性矛盾——

从“多产粮”转向“产好粮”

目前，我国粮食生产能力已达1.2万亿斤，但是结构性矛盾十分突出，优质品种供给不足。国家粮食局和财政部今年启动实施了“优质粮食工程”，推动粮食生产由“多产粮”向“产好粮”转变，增加绿色优质粮油产品供给，助推粮食产业提质增效。粮食产后服务体系建设、粮食质检体系建设、“中国好粮油”行动是实施“优质粮食工程”的三个主要内容和重要抓手。

　　11月6日，国家粮食局、财政部在湖北武汉召开加快推进实施“优质粮食工程”现场经验交流会，粮食行业人士聚集一堂，交流实施“优质粮食工程”的典型经验，研究探讨进一步推进的措施。

　　目前，我国粮食生产能力已达1.2万亿斤，但是结构性矛盾十分突出，优质品种供给不足。国家粮食局和财政部今年启动实施了“优质粮食工程”，释放粮食产业经济活力，拓展粮食行业发展空间，推动粮食生产从重视产量向重视质量和效益转型，增加绿色优质粮油产品供给，促进城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”转变，助推粮食产业经济实现提质增效。

　　构建促农增收长效机制

　　粮食产后管理不科学是制约当前粮食产业经济发展和影响农民种粮收益的重要因素之一。建设粮食产后服务体系，是推进实施“优质粮食工程”的重要抓手。

　　粮食产后服务体系建设，主要是针对市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理烘干等诸多难题，建立专业化的经营性粮食产后服务中心，打造农民需要的粮食产后服务功能，为农户开展“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”等“五代”服务。有条件的地方还可以将服务范围扩展到提供市场信息、种子、化肥和融资、担保服务，推广订单农业等，从2017年起开始建设，力争在“十三五”末实现全国产粮大县全覆盖。

　　位于河北柏乡县的金谷源粮油贸易有限公司多年来一直从事优质强筋麦收购和销售。该公司总经理常清说，2011年公司依托中粮集团成立了金谷源优质小麦专业合作社，发展优质小麦订单种植。2016年成立了为农综合服务中心，为农民提供大田托管、订单种植、农业技术、粮食银行、庄稼医院、测土配方、农机服务、电商服务、农资配送等多项服务，为订单农户提供农业服务支撑。公司目前仓储能力达20万吨，年贸易量40万吨，订单种植面积由最初的10万亩发展到现在的50万亩，不仅带动了柏乡优质小麦种植，还辐射周边隆尧、宁晋、任县等县市，每年可带动农民增收9000余万元，并培育起了一支三四百人的粮食经纪人队伍。

　　国家粮食局负责人表示，通过建设粮食产后服务体系，有利于构建促农增收的长效机制。通过为农民提供专业化的清理、干燥、分类等服务，促进粮食提档升级，大幅度提高粮食保质能力；通过向农民提供粮食保管等服务，为农民适时适市适价卖粮创造条件，增强议价能力，促进种粮农民持续增收。通过粮食产后服务中心和农户科学储粮设施建设，大幅降低农户储粮损失率。通过整合产后服务资源，形成完整的服务链，提升农业专业化水平，促进农村第三产业发展，提高服务效率和劳动生产率，增加农民收入。

　　筑牢粮食质量安全“防火墙”

　　粮食质量安全事关广大人民群众的一日三餐，责任重于泰山。加强粮食质量安全监管监测能力建设，健全粮食质检体系运行机制，可以有效防止不合格粮食产品流入口粮市场，提高从田间到餐桌全过程的粮食质量安全保障水平，把好食品质量安全源头，让人民群众“吃得安全、吃得放心”，切实保障“舌尖上的安全”。

　　据了解，经过多年持续不懈努力，我国已初步建立了国家粮食质量安全监测体系，有效保障了口粮质量安全。但是，目前基层粮食质量安全检验能力还比较薄弱，县级国家粮食质量监测机构只有45个，覆盖面仅1.6%，与我国6亿多吨粮食产量和消费量严重不匹配。此外，还普遍面临检验设备陈旧落后、食品安全指标检验能力薄弱、监测检验业务经费严重不足等问题。

　　国家粮食局负责人表示，通过实施“优质粮食工程”，计划在“十三五”期间，建立完善由6个国家级、32个省级、305个市级和960个县级粮食质检机构组成的粮食质量安全检验监测体系，着力解决粮食质量安全预警监测与检验把关能力不足、基层粮食质检机构严重缺失的问题，实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”和国家、省、市、县四级联动，抓好“粮头食尾”“农头工尾”全产业链的检验监测，监测覆盖面提升60%以上，粮食产品综合合格率提升5%以上，为更好地保障国家粮食质量安全提供强有力支撑。

　　先进的标准体系是保护粮食质量安全的第一道“防火墙”。目前，国家粮食局归口管理587项粮食标准（国标336项，行业标准251项），覆盖收购、储存、加工、运输、销售等环节。在标准制修订过程中，进一步突出了粮食产品的质量安全要求，增加质量安全控制指标，对产品的名称、原料和加工工艺等实行强制标识。研究制定了一批先进的粮油产品检验方法和标准，如真菌毒素、重金属等污染物快速检测方法，粮食制品中过氧化苯甲酰、溴酸钾、吊白块、矿物油等非法添加物的检测方法等。目前，我国粮油产品质量安全检验方法标准与国际标准及发达国家标准已基本一致。

　　形成“优粮优价”流通机制

　　实施“中国好粮油”行动计划，推动形成“优粮优价”市场流通机制，通过发挥流通对生产和消费的引导作用，在确保粮食数量安全前提下，促进广大种粮农民和粮食企业生产优质粮油，通过优质优价增加收入，力争到2020年全国产粮大县的粮油优质品率提高30%以上，农民种植优质粮油的收益显著提升。

　　“中国好粮油”是指符合“中国好粮油”系列标准要求的优质粮油产品。国家粮食局今年9月份正式发布了“中国好粮油”系列标准，包括小麦、小麦粉、挂面、稻谷、大米、食用玉米、饲用玉米、大豆、食用植物油、杂粮、杂豆生产质量控制规范等12项粮食行业标准。与现行标准相比，“中国好粮油”标准对安全性要求更加严格，注重加强品质评价，倡导适度加工，更加突出营养特性，强调产品质量追溯信息。国家粮食局还着手建设国家级“中国好粮油”线上销售平台，统一制定“好粮油”标准、标识及使用管理规定，经省级粮食行政管理部门认定符合标准的，允许使用国家统一标识。这一系列措施为我国创建国家级粮油品牌创造了条件，奠定了基础。

　　“增品种、提品质、创品牌”是中国好粮油行动的主要目标。例如，吉林省近年来大力推进吉林大米品牌建设，与品牌建设之初相比，全省水稻播种面积增加了近100万亩，达1300万亩，优良品种覆盖率超过80%；中高端大米产量由9亿斤增加到15亿斤，增长了66%。一批有基础、有实力、有品牌、有市场的粮食企业，带动农民扩大优质粮食种植，实现规模化、标准化、品牌化，加快推进产业升级，提升绿色优质粮油产品供给水平。例如，江苏农垦集团100多万亩绿色优质水稻种植基地、山东滨州中裕食品有限公司150万亩优质小麦种植基地、内蒙古恒丰集团60万亩优质小麦种植基地成为增加优质粮食供给、带动农民增收的重要力量。

　　国家粮食局负责人表示，粮食产后服务体系建设、粮食质检体系建设、“中国好粮油”行动是实施“优质粮食工程”的三个主要内容和重要抓手。三者相互依托、相互促进、紧密衔接，共同服务于粮食生产、流通和消费，为更多、更好地向社会提供“优质粮食”保驾护航，推动形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮”的粮食流通新体系，为保障新时代国家粮食安全奠定了坚实基础。