编者按：近年来，自治区党委、政府高度重视县域经济发展，立足区情制定出台了一系列政策措施，全区县域经济加速发展。十九大报告提出要实施“乡村振兴战略”“区域协调发展战略”，广西如何围绕全区县域经济发展重点难点，补短板、破瓶颈？按照自治区党委、政府的指示，我区将重点推进县域基础设施建设和提升公共服务设施能力，补足当前普遍存在的短板问题，力争在破解关键问题和扶持政策上有所突破。

补足发展短板 提升薄弱环节

随着9个系列政策文件的一次性出台，县域经济发展的蓝图也愈加清晰：到2020年，广西县域经济提质增效、各具特色，力争地区生产总值超100亿元的县域有80个，财政收入超10亿元的县域37个；农村建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率控制在3%以下。

目标在前，任重道远。

短板之一是基础设施和公共服务设施。

“我区将集中力量补齐县域经济发展短板和薄弱环节，重点围绕路、水、电、气、网、园等基础设施，实施项目带动战略，用3年左右时间，建成一批有利于县域经济发展的基础设施项目，为加快县域经济发展提供坚强的保障。”自治区发改委副主任严伯贵介绍，广西将从2018年起，力争每年新开工项目200个以上，项目投资650亿元以上，县域六大基础设施项目投资的目标是超过1900亿元，重点实施县域交通、农田水利、城镇、能源、信息网络、园区等六大基础设施能力提升工程，提升基础设施服务县域经济发展能力。

自治区工信委总工程师马义生介绍，在完善工业园区基础设施方面，将加快推进县域工业园区水、电、路、通信、通热（通气）、土地平整等“五通一平”工作，提升工业园区基础设施配套水平和承载能力，对工业园区道路建设、污水处理、标准厂房等基础设施建设项目给予资金支持；围绕园区主导产业，打造产业链条，形成产业集群效应，选择一批产业特色突出、优势明显的工业园区，推进建设特色产业小镇，促进特色产业园区建设发展。

“提升县域公共服务设施能力要从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，我区将以实施公共服务均等化规划为抓手，集中财力物力，用3年左右时间，加强扶贫、教育、卫生等民生领域薄弱环节建设，实施就业、教育、社会保障、医疗卫生、食品安全等五大公共服务提升工程。”严伯贵表示，广西将重点围绕教育、卫生、文化、体育、就业、社会服务、残疾人等县域公共服务基础设施项目，整合各类资金513亿元推进项目建设，到2020年，力争我区县域基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，基本公共服务水平基本达到全国平均水平，总体实现基本公共服务均等化。

突破重点领域 特色引领发展

近年来，我区各县（市、区）结合自身发展特点，力抓“特色”，一些重点领域发展取得突破，呈现百花争艳的良好态势。

北流实施百亿元产业培育计划，重点建设一条工业走廊，抓好六大产业园区，打造8个百亿元产业。2016年，全市工业园区规划面积47.4平方公里，工业总产值393.7亿元。鹿寨县推动广西空间规划“多规合一”试点县建设，城乡总体规划、乡镇控制性详细规划、50户以上的村屯规划覆盖率达100%，特色小镇规划建设全区领先，实现“安居”向“宜居”升级。容县大力打造特色品牌，发挥沙田柚、铁皮石斛、野生红菇等特色农产品优势，拓宽增收渠道，沙田柚种植面积扩大至18万亩，3年来价格翻番。

“今后，我区将在发展特色农业、特色工业、特色旅游、县域城镇化、生态环保、开放合作6大重点领域实现突破，推动县域经济跨越发展。”严伯贵说。

特色农业方面，实施广西现代特色农业产业品种品质品牌“10+3”提升和“一县一品”行动；围绕县域农业特色经济和一二三产业融合，大力发展农产品加工业；依托已建成的示范区，建设田园综合体，大力发展粮油、茶叶、糖料蔗、桑蚕、果蔬、畜禽、林特产品等农产品深加工，加快现代特色农业示范区建设。

“特色旅游方面，将加快培育发展30个特色旅游小镇，实施‘一镇一品’工程；到2020年，各县域均要培育形成1个以上有特色有市场的主题旅游主打产品。”自治区旅发委副主任林新河介绍，按照广西县域特色旅游发展的具体思路，力争到2020年，创建20个国家全域旅游示范区和30个自治区级全域旅游示范区，创建30个广西特色旅游名县，创建30个旅游型特色小镇，将广西打造成为国家全域旅游示范省和生态旅游大公园。

特色工业方面，我区力争每个县打造1-2个特色产业集群，形成“一县一业”产业发展格局；每个园区明确2-3个主导产业；推广“飞地经济”模式共建产业园区。特色城镇方面，将实施中小城市培育工程，力争2020年全区所有县城（不含城区）建成区人口规模达到5万以上，其中5-10万的34个，10-15万的17个，15-20万的10个，20万以上的10个。

破解关键问题 政策叠加扶持

为推动县域经济快速发展，我区提出了投融资、项目、财税、用地、金融、人才等政策措施，出台“双10条”政策。

这些政策包括对广西科学发展先进县（城区）、进步县（城区）给予10个方面奖励政策措施；针对90个县域给予10个方面29条支持政策措施。这些政策将破解关键问题，进一步激发县域经济发展活力。

据了解，我区近期出台了支持县域经济发展系列文件，包括主文件《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加快县域经济发展的决定》和《关于加快县域现代特色农业示范区建设的实施意见》《关于加快提升县域工业园区发展水平的实施意见》《关于加快县域特色旅游发展的实施意见》《关于培育广西特色小镇的实施意见》《关于金融支持县域经济发展的实施意见》《关于改革完善自治区对县财政体制促进县域经济发展的实施意见》6个实施意见，6个配套文件是对主文件特色农业示范区、工业园区、特色旅游、特色小镇、金融支持、财政体制改革6个方面重点任务的细化落实。

此次广西调整自治区对县级财政体制也有了较为突出的变化：将目前全部由自治区财政直管改为部分由自治区直管和部分由设区市管；将中心城市周边的县划归市管；北部湾4市全部市管；县份个数少的市划归市管。调整后，南宁、柳州、北海、钦州和防城港全部实行市管县，桂林市的阳朔、灵川、永福，梧州市的藤县，玉林市的北流市，百色市的田阳、田东、平果也实行财政市管县，合计共有23个市管县，其余48个县仍实行自治区财政直管县。

“当前广西经济发展进入新阶段，迫切需要突破体制机制障碍来促进发展，此次广西调整自治区对县财政体制政策，旨在充分调动各方积极性，促进县域经济加快发展。”自治区财政厅副厅长黄绪全介绍，我区还将建立激励机制，通过安排县域经济发展专项奖励资金，建立县税收收入增长奖励机制、市管县税收收入上划奖励机制、招商引资奖励机制、高新技术产业地方税收增量奖励机制、设区市扶持县发展奖励机制、税收收入增长与相关转移支付协调机制等。另外，对财政自给率和财政保障能力较低但相关支出尤其是奖励性支出过高的，建立约束机制，防止养懒汉、躺在自治区身上“吃大锅饭”的政策倾向。（记者 吴丽萍）