产业富民是“创”出来的——脱贫路上的“田东实践”

产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区。

——习近平

沿着宽阔平坦的广昆高速，穿越群山、跨过右江，就是曾经百色起义的策源地——广西壮族自治区百色市田东县。近百年的沧桑巨变，曾经闭塞落后的贫瘠之地如今已是金果压枝了。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，田东县以发展为根本之策，推动产业高质量发展，为脱贫攻坚提供强劲持久的动力。近日，记者行走在壮乡田东的山山水水，近距离观察一个国家级贫困县如何依靠产业实现精准扶贫，在脱贫攻坚伟大战役中走在前列；一个革命老区如何强县富民，在县域经济发展上探索出具有可复制的经验模式；一个西南小城如何站到风口上，在互联网经济的新浪潮中乘风逆袭。

一二三产业融合发展提档加速

——产业发展要校准方向、转变方式，坚持瞄准市场、效益优先，大力推进供给侧改革，同时，产业发展要以减贫为导向完善与贫困户的利益联结机制

“天赋田东美，地道芒果香。”2017年7月11日，第十二届世界芒果大会在田东县开幕。一颗颗金灿灿的芒果，让田东闪耀舞台，成为世界焦点。

田东与芒果，有着太多的不解之缘。广西百色是我国最大的芒果生产基地，而田东县，芒果面积就占到全百色的1/4。截至今年9月，田东县有32.8万亩的芒果种植，产量达到21.36万吨，产值12.01亿元，逐步发展成为百色市“百万亩”芒果产业的核心地带和重要依托。

“要发展产业就一定要搭上整个国家经济发展的列车，也一定要立足本地定位、做强本地特色。”百色市委常委、田东县委书记刘明国告诉记者：“在田东，我们要按照调优老产业、布局新产业，补齐科技和加工营销短板的总体思路，追求高质量、可持续、实打实的发展。”

如今，围绕着芒果，田东把产业发展这篇文章做出了“名堂”。走进林逢镇林驮村那王屯，溪水潺潺，鱼鸭嬉戏，水边竹林茂盛，千年古榕见证了那王屯沧桑……在古榕下遥望四周，一望无际的山坡上，不同品种的芒果有序生长。

“全屯种植芒果面积6300亩，2018年挂果面积达4800亩，产值5445万元，利润2450万元，人均芒果纯收入6万元。”林驮村民委副主任、那王屯原小组长凌朝案介绍，我们还将扩大芒果种植面积、更新芒果品种、修建文化室、水坝、娱乐中心等。

那王屯只是一个案例，目前，以休闲农业和乡村旅游为主导产业的50个产旅融合和特色项目正在田东拔地而起，一二三产融合发展的“四梁八柱”搭建起来；县域内特色农业资源与林业、旅游、教育、文化、康养等资源有机整合，产城融合不断推进，一大批带有典型田东“符号”的特色小镇繁荣起来，县域旅游风生水起……

产业发展瞄准的一定是市场。

收获季节无论什么时间，走到田东城郊的中国芒果交易中心，总是热闹非凡。2016年10月，田东投资1.6亿元，对其进行改扩建，预计占地面积200亩。 

田东中国芒果交易中心第一期目前已投入使用，投入资金3450万元，占地面积60亩，已经发展到了日均人流量2万人、高峰期日吞吐量约1500吨的规模，几百家商户把芒果生意做到了覆盖全国。

与芒果交易市场的热闹不同，新落成的电商一条街安静了许多。但是，各家的平台却异常忙碌，工作人员在不停地接单，飞快地敲打着键盘。目前，田东县芒果销售网店已经有3500多家，销售芒果近10万吨。

“农派三叔”是田东最早的一批电商企业，从2013年入驻天猫到现在，团队的核心人员目前已有近20人，销售高峰期外聘的打包人员达100多人，合作的农户达1000多户，年销售优质百色芒果超过300万斤。

产业扶贫的落点是“扶贫”，因此，产业与贫困户之间有效的利益联结尤为重要。

田东县支持电商企业在生产、经营环节上与精准脱贫工作相融合，形成了农产品种植、快递物流、采摘包装等环节都带动贫困户参与的模式，突出龙头电商企业的引领及带动作用。

“农派三叔”的百亩百香果基地，吸收贫困户务工并给予分红，带动贫困户减贫、脱贫；另外，采购产品的时候，都重点倾斜贫困户，优先收购贫困农户的产品。“我们在收购芒果时，给予贫困户的收购价一般比市场价格每斤高出0.2-0.5元，2016年和2017年的芒果网销总量约357.1万斤，助贫困户增收178万元。”总经理岑参介绍说。

电商“九个农夫”收购林逢镇贫困村——民族村土鸡、鸭等生鲜产品，开展同城配送，不仅将电商扶贫落到实处，也带动了民族村生鲜产业的发展。

在田东县举家富农业公司的芒果种植基地，82名在册贫困户以到户扶贫发展资金5000元入股，与公司合股经营，参与分红。同时，还可吸纳10-20名贫困户到基地务工，让每个贫困户月收入不低于2000元。

新型电商物流和休闲农业与乡村旅游，把农村的一二三产业紧密地联系到一起，为产业融合发展注入了新的动力和活力，也引起了广泛的关注。去年以来，田东先后被国家发改委、农业农村部、商务部等评为全国一二三产业融合发展试点县、休闲农业与乡村旅游示范县、电子商务示范县。今年7月的芒果活动月，中国第十一届旅游电视周落户田东，全国卫星电视台纷纷将镜头聚焦田东。2018年田东预计接待旅游总人数322.42万人次，比2015年的188.99万人次增长70.6%，旅游总消费预计达到34.44亿元，比2015年的15.46亿元增长122.7%。

贫困地区发展更需“有形之手”

——提升品质、扶持电商、打造平台、招商引资……政府该放手时不越线，该担当时不缺位，成为经济发展的有力保障

“最早的芒果种植，形不成规模，一片果园里分布着参差不齐10来个品种，还都是质量不怎么样的土品种，根本看不出哪里有优势。”田东县农业局副局长梁家球表示。即便拥有得天独厚的自然优势，田东芒果也一度面临困境。

发展产业是市场行为，受无形之手支配；然而对贫困地区而言，却更需有形之手发力，该放手时不越线，该担当时不缺位。

面对守着宝树却结不出金果子的尴尬局面，田东下定决心提升芒果品牌影响力和市场竞争力，专门成立了芒果产业发展领导小组，印发了《关于加快田东县芒果产业发展的意见》等文件，编制并实施了《田东县芒果特色农产品优势区建设规划（2018-2025年）》。2015年以来，全县新增芒果种植面积15.3万亩。台农1号、桂七、泰国芒……大批来自世界各地的新品种从源头上推动了田东芒果品质提升。中国热带农业科学院与田东签订了战略合作，实现了高端科技的引入。国家芒果种质资源圃落地田东。

2016年，为了推动电商的发展，田东县专门成立田东电子商务协会，引领电商抱团发展。目前电商协会成员180多家，每年牵头组织芒果线上营销“一件代发”活动，推动芒果网上营销，网络销售额逐年增长。全县电商线上销售额2015年约0.2亿元，2016年0.8亿元，2017年1.56亿元，2018年仅销售芒果约2亿元。电商原来只销售芒果，现在销售芒果、火龙果、百香果、红薯等，还整合周边县区特色产品进行网销。

同时，财政先后投入资金举办电子商务培训班，培训人数达1200多人次，培训学员中既有返乡创业青年、创业大学生，也有家庭妇女和贫困村农民；既有普及班，培训“草根电商”上马，又有提高班，针对已有电商经验和基础的从业人员，进行专项提升和强化。

建成后为亚洲最大的钱记农业循环经济500万羽蛋鸡产业园项目，从谈判到落地动工建设仅用了半个月时间，树立了田东县招商引资的新标杆、产业扶贫的新示范，一期已高水平建成投产。项目全部建成后常年存栏蛋鸡500万只产值12亿元，同步带动1000户贫困户发展生态鸡养殖，使每户农户年养鸡收入达5万元以上。

专门从事果汁饮料生产、销售和管理的香港巨人园生物科技集团有限公司与田东签订了芒果深加工项目合作协议。正在规划建设的田东农产品加工与物流产业园，项目计划总投资30亿元，一期已取得阶段性成果，已签约入驻多家国内外知名龙头企业。园区的建成，将为田东特色农产品“走出去、引进来”提供平台、开拓渠道，也为延伸农业产业化发展链条开辟了新途径。

如今的田东，现代产业园区内，现代化标准厂房鳞次栉比，笔直宽敞的道路纵横交错，载满货物的卡车在园区来回穿梭，一个个新项目正在紧锣密鼓紧张施工……一派生机盎然景象。

然而，就在两年前，园区最大的工业企业杭州锦江集团还在扩大投资上徘徊观望。“因为土地问题造成的物流基地建设等迟迟难以展开。”广西田东锦江产业园总公司相关负责人介绍。

“协调解决平马镇新乐屯170多户居民搬迁以及物流基地建设等难题，为锦江集团在田东进一步投资发展解除后顾之忧。”刘明国听到锦江集团的情况汇报后，与班子商量，迅速做出决定。

说了就算，定了就干，问题得到很快解决。锦江集团看到政府服务的决心和办事效率，去年在田东新增投资35亿元，热电站节能技术升级改造项目、田东石化新城综合物流园区等8个新建项目陆续竣工，120万吨氧化铝项目开工，同时加大对石化总厂结构性改革的力度，田东县工业经济开始逆势上扬。

“环境好了，项目自然会来。环境不好，项目来了也会走。”田东县副县长谢晓岗说。如今，田东的产业园区如同强大的磁场，吸引着企业、项目纷至沓来，一个个项目在田东落地生根。

在创新管理、创新服务、用好“有形之手”的驱动下，田东县芒果、火龙果、柑橘和蔬菜等66.37万亩土地成为“万元田”，甘蔗、香蕉等27.9万亩高产田亩产收入实现2000元-6000元，此外还有18.97万亩优质水稻，让全县30多万农民在土地经营方面即可带来可观的收入。

全县工业形势整体向好，工业总产值、招商引资金额和投资到位率、企业利税总额等均实现大幅上扬。全县税收质量也是历史上最好时期之一。

财政资金整合撬动社会资本

——深度整合财政涉农资金，聚焦优势产业加大资金扶持，引导社会资本共同打造留得住、能带动的持久项目

在田东广大干部群众看来，2017年注定意义非凡，这一年是田东名副其实的改革年，一场关系全县乡村产业发展的涉农资金整合改革大幕拉开了。

“明确资金整合原则和范围，按照‘多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水’的原则，打破行业界限，通过归并、分类化零为整，实现资金统筹使用。”田东县县长黄文明说，以发展规划为引领，以重点项目为平台，把“零钱”化“整钱”，统筹用于涉农重点领域、重点行业、重点产业。

田东县的生态资源优势和特色种养优势突出，县里瞄准休闲农业、乡村旅游等农村新产业新业态发展的契机，以“特色种养+产旅融合”为突破口，将资金捆绑打包用于扶持重点项目。

改革效果立竿见影。从一线收集上来的数据看，一年来，整合各方面涉农资金1.38亿元，撬动了8亿元的社会投入；50个大项目落地运营带动乡村就业2000多人。

地处田东古榕江下游的供固村，天成（田东）国家有机农业综合体项目一期工程正在如火如荼建设中，一栋栋现代化温室大棚框架已经搭建完成，农民们挥汗如雨正在挖掘排水的沟渠。

这是涉农资金整合使用的一个代表性项目，财政资金投入2000万元，将带动企业投资10亿元，打造有机农畜产品生产基地、智能化科普示范基地、生态休闲观光农业示范区。

“在这之前，公司在观望政府支持不支持，政府在看企业是不是真在做实业，农民也在看你到底能不能发展起来。有了县里的财政支持，真正坚定了我们投资田东的决心，形成一个良性循环。目前整个项目已经落地了4个子项目，滚动投资已经达到5亿元。”天成公司项目负责人介绍说。

顶层设计加高位推动，近年来田东县在涉农资金真正整合上迈出了实质性步伐。据统计，田东县2017年共整合中央、自治区、市、县四个层面的涉农资金和中央预算内投资4.7亿元，涵盖5项中央涉农专项资金和13项自治区涉农专项资金，以及中央和自治区预算内投资用于“三农”建设的部分。

其中，2017年共整合投入产旅融合和特色种养业项目资金1.38亿元，占全年整合资金的29%。投入钱记农业循环经济500万只蛋鸡产业园的整合财政资金133万元，带动企业投资7933万元。投入广西田东隆祥生态农业园项目200万元，带动企业投入2000万元。投入田东九香生态家庭农场176万元，带动企业投入562万元。1.38亿元加上撬动8亿元社会资本，平均到50个项目上，每个项目约有2000万元投入，对农业来说也算“大项目”了，这样就培育了以钱记蛋鸡循环养殖产业园为代表，一批留得住、能带动的农业项目，为当地脱贫攻坚提供持久动力。

创新实施联村帮扶制度。史上第一次把整合的财政资金投入作为入股。得到财政资金投入的50个项目按照财政扶持资金5%用于贫困村集体经济保底分红，2017年实现入股分红618万元，全县53个贫困村，村均集体经济增收5万元，实现面上村集体经济全覆盖，每个村收入达3.8万元以上，一举解决了村集体经济空白薄弱问题。

当然，涉农资金改革并非一帆风顺。“当时需要承受的压力很大，但是面对问题和矛盾，不能瞻前顾后、畏首畏尾，认准的事儿就要干到底。如果拘泥常规、跟随大流、按部就班，到最后什么问题也解决不了。”刘明国说。

的确，改革魄力始于担当，改革动力源自现实。在县委、县政府的带动和影响下，田东广大干部群众滚石上山、爬坡过坎，不断啃下硬骨头、蹚过深水区，为打赢脱贫攻坚这场世所罕见的伟大战役贡献着智慧和力量。