在国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中,“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”是一个重要组成部分,也是社会各界关注的重点话题。这也意味着“三农”工作的重心将全面转向乡村振兴。2020年,我国全面建成小康社会取得伟大历史性成就,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。这为乡村振兴打下了坚实基础。那么,在“十四五”时期以及未来更长一段的时间,我们将在哪些方向上发力,打好乡村振兴这场持久战?农村、农业、农民又将有哪些新变化呢?
今年,正逢“十四五”开局之年、也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年,全面推进乡村振兴被列为“十四五”时期和本年度的重点工作之一。
国家乡村振兴局副局长夏更生说:“脱贫攻坚战取得全面胜利,创造了人类减贫史上的奇迹,也解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。总书记在宣布打赢脱贫攻坚战之后,又给全党提出了一个更宏大的任务,就是全面推进乡村振兴。”
乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。今年,乡村振兴成为“十四五”规划和2035年远景目标纲要的重要目标,对于这个将会给未来中国产生深远影响的战略,代表委员纷纷提出了自己的观点。
全国人大代表戴立忠说:“我觉得乡村振兴是脱贫攻坚工作的一个延续,经过8年的脱贫攻坚,使9800多万人摆脱了绝对贫困,下一步巩固脱贫攻坚成果,最主要的抓手就是乡村振兴。一个是对摆脱贫困地区的各方面支持,包括产业帮扶、医疗帮扶、人才帮扶、就业帮扶等各个方面,使这些地区能够真正产生内生增长的动力。”
全国人大代表周铁根说:“乡村振兴是我国现代化建设的重要组成部分。乡村振兴最关键的是农业现代化和农村现代化。在农业现代化方面,我觉得应该在以发展现代农业为目标,市场化生产经营机制上下功夫,使农村的资源变资产、资金变资本,农民变股东,使农业现代化充满生机和活力,农民更加富裕富足。”
按照“十四五”规划,2021年是全面建设社会主义现代化国家的第一年,农业农村现代化是这项工作的“基石”,最艰巨最繁重的任务、最广泛最深厚的基础都在农村,要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
国家乡村振兴局副局长夏更生说:“首要任务就是要让帮扶政策保持总体稳定,做到责任不留盲区、工作不留空档、政策不留空白。按照总书记提出的‘四个不摘’要求,中央专门设立了五年过渡期,当然一些政策该调整、该优化、该延续的都要进行再创新,使政策对应于巩固成果更加精准、更加务实、更加有效。”
摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“四个不摘”和5年的过渡期,还有若干相关配套政策,让很多来自基层的农民代表心中更有底气。
按照“十四五”规划,坚持农业农村优先发展是乡村振兴的关键,其中增强农业综合生产能力、深化农业结构调整、丰富乡村经济业态是提高农业质量效益和竞争力的三大关键步骤。
全国人大代表杜延安说:“要做好发展文章,聚焦产业和人才两个关键词,坚决扛起粮食安全责任,引进培育一批农产品深加工和食品制造企业,大力发展乡村旅游,推动农业一二三产农融合发展,加快农业现代化进程。”
全国人大代表徐淙祥说:“按照习近平总书记生态文明建设的思想理念,指导‘三农’工作和乡村振兴,绿色农业种植和科学养殖结合起来,形成生态农业良性循环。种子是农业的芯片,生态绿色有机农业种植技术是指导农业发展的动力,要加强生物育种工作,加强良种繁育基地建设,是今后农村工作的主要任务。”
乡村振兴离不开产业发展,“十四五”规划中对此也有着明确要求,要延长农业产业链条,发展各具特色的现代乡村富民产业。
全国人大代表王守聪说:“在推进农业现代化过程中,一个重大课题就是要将小农户与大市场,小农户和现代农业相衔接,这是一个系统工程,要建立专业化的、信息化的,能给农户能够直接服务的体系;第二个就是要打造全产业链,让小农户能直接通过合作社,通过大企业进入市场。”
坚持农业农村优先发展有着诸多的路径,而望得见山、看得见水、记得住乡愁也是“十四五”规划纲要强调的内容。下一步,要实施乡村建设行动,强化乡村建设的规划引领,提升乡村基础设施和公共服务水平,改善农村人居环境。
国家乡村振兴局副局长夏更生说:“要做好规划,整体规划、村庄规划,要多规合一,不能各搞一套,要从规划上把整个乡村的布局、目标、举措、政策体系进行完善。要以规划来统筹,以建设行动为抓手,把乡村的硬件建设,包括乡村治理、精神文明等工作抓好。”
规划引领的乡村建设,是将环境整治、生态保护、优化农业生产空间和乡村生态空间等有机地结合,不搞大拆大建,持续改善村容村貌和人居环境,建设美丽宜居的新农村。同时,农村精神文明的建设也是大家关注的焦点。
火车跑得快,全靠车头带。乡村振兴工作千头万绪,人才培养和使用更是重要一环,对于这个难点,相关部门正在政策和措施上抓紧落实。
国家乡村振兴局副局长夏更生说:“要多措并举解决乡村人才问题,解决乡村振兴依靠谁来振兴,为谁振兴,这些问题要搞清楚。今年和今后一个时期,在这些方面都会有一些具体举措。打好乡村振兴政策落实、责任落实、工作落实组合拳,来破解这些难题。”
如何解决乡村振兴人才的培养和挖掘,一些地方已经开始进行有益的尝试。
全国人大代表宋殿宇说:“乡村振兴,组织振兴是保障,在这次村两委换届中着重加强农村党组织建设,选好农村党支部书记。下一步将紧紧扭住组织振兴这个关键,筑牢乡村振兴的战斗堡垒,不断提升农村党组织带领群众致富的能力,努力实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富足富裕。”
乡村振兴的重要指标之一,就是缩小城乡差距。按照“十四五”规划,下一步要健全城乡融合发展体制机制。建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系,促进要素更多向乡村流动,增强农业农村发展活力。深化农业农村改革。巩固完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度,进一步放活经营权。加强农业农村发展要素保障。健全农业农村投入保障制度,加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度。
民族要复兴,乡村必振兴。乡村振兴涉及方方面面,既要提高农业质量效益和竞争力,还要在乡村建设上有突破,既要不断深化农村改革,又要和巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。踏上新征程,奋斗正当时。以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,在产业、人才、文化、生态和组织等方面持续发力,一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好蓝图就一定会成为美丽现实。
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