农业农村部回复：农业现代化示范区要来了，5年创建500个左右

近日，针对人大代表提出的“关于把建设农业现代化示范区作为农业农村现代化重要抓手”的建议，农业农村部做出如下回复：

2021年中央一号文件提出，把农业现代化示范区建设作为推进农业现代化的重要抓手，以县（市、区）为单位开展创建，到2025年创建500个左右示范区。为贯彻落实中央部署要求，我部已制定建设农业现代化示范区实施方案，提出建设思路目标、重点任务和支持政策。近期，我部正在会同有关部门编制“十四五”农业农村现代化规划，提出以县（市、区）为单位建设一批农业现代化示范区，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，探索农业现代化发展模式、政策体系、工作机制，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展。

农业现代化示范区是近来比较高频出现的词汇，目前尚未开展相关申报工作，那示范区创建是在怎样的背景下提出来的？大概又有哪些创建条件需要满足呢？

农业现代化示范区提出背景

2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要“强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区”。

2021年1月4日，《中共中央 国务院 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）中提出，要“把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，建立指标体系，加强资源整合、政策集成，以县（市、区）为单位开展创建，到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局”。

2021年3月1日，《农业农村部关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2021〕1号）提出“把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，围绕提高农业产业体系、生产体系和经营体系现代化水平，制定评价指标体系，由各省对涉农县逐县开展评估，确定基本实现农业现代化的时间表，补短板、强弱项，梯次推进。加强资源整合、政策集成，以县为单位创建农业现代化示范区，首批创建100个左右”。

与国家现代农业示范区项目的衔接

早在2010年，我国已进行了10年的国家现代农业示范区的建设，农业农村部在全国认定了283个国家现代农业示范区，到目前为止，一半以上的示范区基本实现了农业现代化，打造了一批类型丰富、路径明确、带动效果突出的农业现代化先行示范样板。国家现代农业示范区与新提出的现代农业示范区在名称和内涵上十分接近。我们有理由相信，现代农业示范区是在全面建成小康社会背景下，针对“十四五”时期农业农村面临的新使命、新格局、新内涵，对国家现代农业示范区项目的重新定义。

创建要求

（一）空间范围

2021年中央一号文件提出现代农业示范区要“以县（市、区）为单位开展创建，形成梯次推进农业现代化的格局”，由此可以得出结论，其空间范围在县域范围内，至于是整县推进还是其中的一个片区，目前还不确定，但前者的可能性较大。

（二）主导产业

综合分析之前的国家现代农业示范区项目和现代农业产业园项目，我们认为现代农业示范区项目会弱化（不是没有）主导产业概念，对项目区的粮油、蔬菜、畜牧、渔业、种业等农业产业分别提出现代化建设路径。

（三）创建数量

到2025年创建500个左右示范区，2021年创建100个，以后每年创建数量在100个左右。

（四）申报条件（推测）

1、示范区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。

2、优先申报条件。县域内有农业优势特色产业集群、国家或省级现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区地区优先申报。

3、示范区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。

4、示范区设施装备和科技水平处于当地领先地位。种苗统供、良种覆盖率基本达100%，主推技术基本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上（含省级）科研教育或技术推广单位作为示范区长期稳定的技术合作或依托单位。

5、示范区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业示范区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区达到95%以上；养殖业示范区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求。综合型示范区生产、加工、服务等产业链条合理健全。

6、示范区具有较完善的标准化生产和质量控制体系。生产过程符合良好农业规范，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。

重点任务

虽然现代农业示范区项目目前还没有直接下发《申报指南》等详细指导文件，但是从现有的文件中，我们总结出以下关键词，已经可以对其重点任务做出大概判断：绿色导向、标准引领、质量安全监管、补短板、强弱项、产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化。

（一）产业体系现代化

产业体系现代化建设的核心重点为产业链条健全，实现一、二、三产业融合发展，将重点延伸产业链、大力发展农产品加工业，贯通供应链、完善农产品流通设施，提升价值链、发展新产业新业态。重点布局五个工程，即农产品加工业强链工程、乡村产业融合工程、农产品区域特色品牌提升工程、农业绿色农产品生产加工供应基地建设工程和农业园区转型升级工程。

（二）生产体系现代化

生产体系现代化建设的核心重点为现代农业物质技术装备建设，将重点推进设施化、机械化、绿色化、数字化，示范推广适用高效农机，大力发展生态循环农业，着力打造智慧农业。重点布局五个工程，即农业综合生产能力提升工程、“四高”（高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准畜禽养殖场、高标准养殖池塘）工程、农业机械化推进工程、绿色发展工程和智慧农业建设工程。

（三）经营体系现代化

经营体系现代化建设的核心重点为培育壮大新型农业经营主体，将重点推动家庭农场高质量发展，促进农民合作社规范提升，大力培育专业化社会化服务组织，做大做强龙头企业，逐步实现农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化。重点布局四个工程，即家庭农场培育工程、农民合作社规范提升工程、专业化社会化服务组织培育工程、龙头企业联农带农工程。

支持方式

初步判断没有直接的财政资金补助，但肯定是其他涉农项目优先向示范区倾斜，不排除后期有财政奖补的可能。

截止到目前，虽然具体的申报文件没有下发，但农业农村部今年下发的涉农项目中，已经开始体现出向现代农业示范区倾斜的趋势，例举如下：

1、《农业农村部办公厅关于开展全国农业科技现代化先行县共建工作的通知》（农办科﹝2021﹞10号）提出：“县域内有农业现代化示范区、农业优势特色产业集群、国家或省级现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区、农业产业强镇、科技支撑典型示范村镇、国有农垦场等园区或省级以上示范基地的，优先推荐”。

2、农业农村部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》的通知（农办计财〔2021〕15号）提出：“围绕农业现代化示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和农业绿色发展试点先行区为核心，建立社会资本投资指导服务机构，发挥园区平台的信息汇集、投资对接作用，增强各类园区对社会资本的引导和聚集功能，不断提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。”

3、农业农村部办公厅关于印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》的通知（农办规〔2021〕1号）提出：“重点区域先行示范促动，在农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农产品质量安全县，以及国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等，全域推行农业生产“三品一标”，打造一批示范典型。”

农业产业化、农村现代化，农业农村协调发展。乡村振兴的总目标是实现农业农村现代化，包括农业现代化和农村现代化。虽然农业现代化示范区主要讲的是农业现代化，但示范区是一个空间概念，在示范区内必然包括农村地区，不可避免要涉及到农村现代化的内容。因此，在设计和建设农业现代化示范区时，必须要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进的原则，这是农业现代化示范区建设的重要内容，也是新时代、新阶段全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的必然要求。

总体上看，农业现代化示范区是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程过程中，统筹现代农业示范区、农业现代化示范区、农业农村现代化示范区、农业产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的一项重大措施，一定要认清形势和重要意义，加强资源整合和政策集成，科学设计建设指标，示范引领农业农村现代化加快推进。