8月22日，农业农村部网站公布对十三届全国人大五次会议第2395号建议的答复，从推动建立大包奶粉收储机制、增加开放奶牛进口国、鼓励上游养殖业绿色低碳发展等三方面回应了关于加强政策调控推动中国奶业持续稳定发展的建议。

答复介绍，近年来，农业农村部会同有关部门，进一步研究完善奶业相关政策，拟通过鼓励发展奶酪加工、支持奶农发展乳制品加工等措施，缓解季节性、区域性生鲜乳供需不平衡问题，推动国内奶业持续健康发展；在统筹考虑重大动物疫情防控和奶业振兴有关要求下，积极推动优质奶牛进口；在奶业绿色发展方面，自2017年以来累计安排中央预算内投资和中央财政补助资金38.21亿元，支持98个奶牛养殖大县开展畜禽粪污资源化利用项目。

答复表示，下一步，农业农村部将积极配合有关部门，在保障生物安全的前提下，积极与有关国家就进口种牛事宜进行磋商并进一步提高种牛进口审批效率。同时积极推动奶业绿色低碳转型发展：启动实施奶业生产能力提升整县推进项目；落实减排固碳实施方案；继续做好低碳省市试点经验推广，发挥好低碳试点示范的推动作用。

以下为答复原文。

史玉东代表：

您提出的关于加强政策调控推动中国奶业持续稳定发展的建议收悉。经商国家发展改革委、生态环境部、海关总署，现答复如下：

一、关于推动建立大包奶粉收储机制

目前，我国储备制度主要针对粮食、生猪等关系国计民生的战略物资。尽管当前国内生鲜乳供需存在季节性、区域性不平衡问题，但整体上处于供不应求状态，国家建立奶粉储备机制的必要性和时机尚需深入研究。目前，农业农村部正会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等相关部门，进一步研究完善奶业相关政策，拟通过鼓励发展奶酪加工、支持奶农发展乳制品加工等措施，缓解季节性、区域性生鲜乳供需不平衡问题，推动国内奶业持续健康发展。

二、关于增加开放奶牛进口国

保障国家生物安全是畜禽种质资源开放进口的前提。近年来，农业农村部配合海关总署，在统筹考虑重大动物疫情防控和奶业振兴有关要求下，积极推动优质奶牛进口。目前已批准5个国家种牛输华。2021年实现进口优质种牛32.9万头，比上年增长30.1%；2022年一季度进口优质种牛10.05万头，比上年同期增长38%。同时，农业农村部深入推进种畜禽进出口审批管理“证照分离”改革，实施种畜禽进出口生产经营证明材料告知承诺制，减轻企业申请材料负担；制定《从乌拉圭和智利引进种牛技术审核问题和建议》并印发相关种牛进口单位，降低引进风险，提高引进效率。

下一步，农业农村部将配合海关总署，在保障生物安全的前提下，积极与有关国家就进口种牛事宜进行磋商，促进高质量牛冷冻精液和胚胎进口；进一步提高种牛进口审批效率，加快优质畜禽遗传资源引进，支持奶业高质量发展。

三、关于鼓励上游养殖业绿色低碳发展

我国高度重视绿色低碳发展。自2010年以来，已陆续开展了三批低碳省市试点，范围涉及31个省（区、市），鼓励地方探索符合本省市实际的低碳发展路径，在低碳发展规划、配套政策、低碳产业体系等方面积累了大量经验，已初步形成了全方位、多层次的低碳试点体系。在奶业绿色发展方面，农业农村部自2017年以来累计安排中央预算内投资和中央财政补助资金38.21亿元，支持98个奶牛养殖大县开展畜禽粪污资源化利用项目，其中包括内蒙古自治区24个奶牛养殖大县，累计支持资金9.35亿元。2021年9月，农业农村部会同国家发展改革委印发《农业农村减排固碳实施方案》，将畜牧业纳入重点实施领域。2022年2月，农业农村部印发《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，明确支持奶业种养结合发展，提升规模奶牛养殖场草畜配套比例，示范带动奶业高质量发展。

下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、财政部、生态环境部等部门，积极推动奶业绿色低碳转型发展。启动实施奶业生产能力提升整县推进项目，支持饲草料种植和奶牛养殖就地就近配套衔接；落实减排固碳实施方案，以奶牛等规模养殖场为重点，推广低蛋白日粮、全株青贮玉米等饲喂技术和高产低排放奶牛品种，实施精准饲喂，降低甲烷排放强度；继续做好低碳省市试点经验推广，发挥好低碳试点示范的推动作用。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作予以支持。

农业农村部

2022年7月27日