关于政协第十三届全国委员会第五次会议第00009号（农业水利类004号）提案答复的函

农办案〔2022〕142号

李云才委员：

您提出的关于大力促进乡村产业集群发展，提升产业发展质量的提案收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：

一、关于加强规划引导，在优势产业区发展多功能密集型产业集群

近年来，我部通过规划引领、项目扶持、典型带动等措施，推动各地优势特色产业集中集聚发展。在规划引领方面。2020年，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》。2021年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，引导各地依托资源优势和产业基础，加快推进品种培优、品种提升、品牌打造和标准化生产，打造农业全产业链条，提升产业质量效益。截至目前，围绕重点农产品及地方优势农产品，我部已培育31条全国农业全产业链重点链和63个典型县，完善了产业上中下游协同发展机制，推动了全产业链转型升级。在项目扶持方面。2017年以来，我部会同财政部启动实施农业产业融合发展项目，安排中央财政资金456.3亿元，支持各地聚焦省域主导产业建设优势特色产业集群140个，聚焦县域主导产业建设国家现代农业产业园250个，聚焦镇域主导产业建设农业产业强镇1309个，有效促进了优势特色产业规模化、标准化、集聚化、品牌化发展。在示范认定方面。2011年以来，我部已认定全国“一村一品”示范村镇3673个，其中产值超十亿元的镇有174个、产值超亿元的村有249个，有效带动了产村、产镇融合发展，形成了一村带数村，多村连成片的发展格局。2017年以来，国家发展改革委会同农业农村部等多个部门认定300个国家农村产业融合发展示范园，在促进产县深度融合、推动“一县一业”发展方面发挥了重要作用。

二、关于搭建公共服务平台，为农户联合式发展提供系列服务

近年来，我部通过推进农业大数据发展和应用、举办各类展销推介等活动，提升公共服务能力水平。一是信息进村入户工程。2017年以来，我部通过实施信息进村入户工程，支持每个行政村建设益农信息社，整合涉农信息资源，为农民群众提供生产状况、技术指导、电子商务和培训体验等服务。目前，各地共建设县级电子商务公共服务中心和物流配送中心2600个，村级电子商务服务站点15.3万个。二是推动数据资源整合共享。我部通过改版农业农村部门户网站，及时发布政策法规、规划计划、农事指导、信息宣传等信息；建立重点农产品市场信息平台，实现一站式对外信息服务，引导农产品产销有效衔接；建立国家农产品质量安全追溯管理平台，与31个省级农产品追溯平台完成对接，入驻经营主体已超过40多万家。三是推介公共服务典型案例。2019年以来，我部会同国家发展改革委等部门联合开展全国农村公共服务典型案例推介工作。截至目前，已评选认定3批62个全国农村公共服务典型案例，涉及人居环境整治、基础设施建设等多个领域，发挥典型引路、示范带动作用，加快补齐农村公共服务短板。

三、关于打造公共服务品牌，提高市场竞争力

我部通过完善品牌政策、认定知名品牌、加大宣传推介等措施，多措并举推动品牌建设。一是完善品牌培育政策。2018年，印发《关于加快推进品牌强农的意见》，2019年，推动建立中国农业品牌目录制度。2021年，印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，推动各地加强统筹协调，加快推动区域公用品牌、企业品牌和产品品牌协同发展。二是引导各地打造知名品牌。认定登记绿色、有机、地理标志农产品，引导农产品品牌打造和品质提升。目前，全国绿色有机地标农产品获证单位已超过2.3万家，产品总数超过5万个。打造“乡字号”“土字号”知名品牌，提升农产品知名度。目前，已发布全国乡村特色产品1730个、特色农产品区域公用品牌300个，有效促进了地方优势特色产品品牌化发展。三是加大宣传推介。通过举办中国国际农产品交易会、中国农民丰收节等展会节庆活动，开展省部长推介、名人公益推介等一系列品牌推介工作。2021年，在中国国际茶叶博览会上专设区域公用品牌专馆，搭建品牌推介专区，支持各地组织75场品牌推介活动。

四、关于加强公共基础设施建设，构建与乡村振兴相适应的公共基础设施配套体系

我部会同相关部门因地制宜、精准施策，补齐乡村公共基础设施落后的短板。一是加强政策指导。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，扎实推进农村厕所革命、农村生活污水治理和农村生活垃圾处理，提升村容村貌整体水平。推动国家标准委组织修订《美丽宜居乡村建设指南》，指导各地推进美丽宜居村庄建设，不断提升农民群众生活质量。二是加大资金投入。2021年，我部会同财政部安排中央财政农村厕所革命整村推进奖补资金48亿元，支持各地有条件的农村普及卫生厕所；安排中央财政资金30亿元，支持153个县新建一批农村有机废弃物和生活污水处理设施。国家发展改革委持续加强农村饮水、电网、道路、人居环境等基础设施建设，不断提高投资规模和比重，加快补齐农村公共设施短板。

五、关于公开项目扶持政策规范，优化竞争发展环境

在推进乡村产业发展过程中，我部会同有关部门注重统筹协调各方关系，积极推进规范管理，为生产经营主体营造公平竞争的发展环境。一是推进经营主体协同发展。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，加快构建扶持小农户发展的政策框架，拓展小农户的增收空间。2021年，我部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，从创新发展、数字化发展、绿色发展等多个方面，推动龙头企业高质量发展。发挥龙头企业引领带动作用，加快建设龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，完善利益联结机制，促进不同规模经营主体抱团发展。目前，全国已培育8000多个农业产业化联合体。同时，我部会同中国农业银行等金融机构，加大金融支持力度。计划到“十四五”末，为农业产业化联合体提供500亿元的信用贷款，为中国美丽休闲乡村各类经营主体提供1000亿元的信用额度，满足经营主体的信贷需求。二是发挥中央财政引导撬动作用。2018年，财政部出资并联合有关金融机构设立国家融资担保资金，截至2021年，累计完成再担保合作业务14631.5亿元，撬动社会资金加快流向小微企业和三农领域。吸引地方财政、金融及社会资本加大项目投资，通过“以奖代补”、折股量化、收益分红等方式，让农民分享资产收益，进一步优化利益联结机制。三是规范项目投资管理。我部起草了农业产业融合发展项目管理办法，明确职责分工和申报评审等管理要求，做到项目信息公开透明；定期调度资金使用、建设进度等情况，尽早发现问题，及时督促解决；及时开展项目培训，政策解读、经验交流，提高项目总体建设水平；持续开展动态监测，跟踪建设成效，切实维护项目品牌，打造廉洁干净工程。四是推进长短期政策有机结合。我部会同有关部门始终坚持规划先行和年度计划逐一落实的工作方法。2021年，国务院出台《“十四五”推进农业农村现代化规划》，我部配套出台《“十四五”全国种植业发展规划》等10多个专项规划，提前对产业发展进行统筹设计和总体谋划。对于中央财政项目，采取项目安排与考核评估协同推进的做法，确保项目实施取得实效。

下一步，我部将会同有关部门，加强统筹谋划、政策指导，不断优化农业生产布局，延长产业链条，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，培育壮大乡村产业，助力乡村全面振兴。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2022年8月26日