一、法律法规禁止的“非农化”“非粮化”行为

（1）耕地

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和三十八条：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土；禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

（2）永久基本农田

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

《基本农田保护条例》第十七条：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

二、整治部门及措施

（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十五条：占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）《基本农田保护条例》第二十九条：县级以上地方人民政府土地行政主管部门、农业行政主管部门对本行政区域内发生的破坏基本农田的行为，有权责令纠正。

（3）《基本农田保护条例》第三十三条：占用基本农田建窑、建房、建坟等或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（4）《土地管理法实施条例》第五十一条：违反《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。

（5）自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发〔2021〕166号）：各地要按照坚决止住新增、稳妥处置存量的原则，对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”，省级自然资源主管部门会同有关部门督促检查。对于违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。

三、“非农化”“非粮化”文件要求的事情

《江西省人民政府关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》(赣府发〔2021〕3 号)明确的“非粮化”相关工作包括：

（1）明确耕地利用优先顺序。

（2）加强粮食生产功能区监管。

（3）有序引导工商资本下乡。

（4）严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。

（5）严格落实粮食安全省长责任制。

（6）完善粮食生产支持政策：

《江西省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为严守耕地红线的通知》（赣府厅明〔2020〕82号）明确的“非农化”相关工作包括：

（1）严禁违规占用耕地绿化造林；

（2）严禁违规占用永久基本农田和超标准建设绿色通道；

（3）严禁违规占用耕地挖湖造景；

（4）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；

（5）严禁违规占用耕地从事非农建设；

（6）严禁违反规划和国家产业政策批地用地；

（7）严禁越权批地和违法违规用地；

（8）严禁超期限使用临时用地。