2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能作为主题，提出了一系列政策措施。其中，特别强调农业发展要实现“双目标”，即“增加农民收入”和“保障有效供给”。实现农业发展“双目标”是一项系统工程，需要以农业供给侧结构性改革为主线，抓好“五个转变”。

　　由注重数量向注重质量转变。深入推进农业供给侧结构性改革，要更加注重从满足数量需求向满足质量需求转变。农业发展要顺应国内食品消费结构升级趋势，把重点放在压减低端供给、增加中高端供给上。优化农业区域布局，统筹调整“粮经饲”作物种植结构，推动玉米面积调减，重点发展非转基因高蛋白大豆，稳定提高棉花、油料、糖料自给水平，增加优质饲草产量；发展规模高效养殖业，推动养殖业逐步走向规模化、专业化、标准化；做大做强优势特色产业，发挥品牌建设在特色农业发展中的重要作用，以品牌化促进规模化、标准化、信息化、良种化，提升农产品质量和食品安全水平。

　　由常态发展向绿色发展、创新发展转变。提高农业供给质量，必须推动现代农业由常态发展向绿色发展、创新发展转变。一是调绿农业生产方式，增强农业可持续发展能力。集中治理农业环境突出问题，推进农业清洁生产，大规模实施农业节水工程，加强重大生态工程建设，把过量使用的化学投入品减下来，把超过资源环境承载能力的生产退出来，把农业废弃物资源利用起来，让透支的资源环境得到休养生息。二是不断促进农业科技创新及推广应用。着力解决现代种业提升、主要农作物生产全程机械化、农业信息化等突出问题，持续激活农业发展新动能。加快健全农业科技推广服务体系，充分调动社会力量，强化农业科技推广，使科技成果尽快应用于生产、形成生产力，加快实现农业提质、节本、增效。

　　由过于依靠政府主导向市场驱动转变。随着我国农业对外开放程度不断提高，农业生产经营主体的市场意识越来越强，过于依靠政府主导是难以适应市场需求变化的。对地方政府来说，无论是培育新型农业经营主体、农业社会化服务主体还是建设现代农业产业园，都要以市场需求为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用。目前，政府政策支持对农业健康发展非常重要。调整政策、出台措施既要尊重农民意愿，又要符合市场需求，防止脱离市场供求关系的短期行为。

　　由重视产出向激活要素市场转变。农业供给侧结构性改革，重点在于提高农业的全要素生产率。首先，加快推进农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地的确权登记颁证工作。支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权，为实现土地财产权创造条件。对于农民不愿意以放弃承包地和宅基地等权利换取城镇户籍的问题，要把选择权交给农民。其次，农村金融服务仍然是薄弱环节，融资难融资贵是农业农村发展的一大痛处。因此，健全符合农业特点和农民需求的农村金融组织体系，是深化农村改革的紧迫任务。应鼓励金融机构扩大“三农”覆盖面；持续推进农业保险“扩面、增品、提标”，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。

由第一产业为主向三次产业融合发展转变。农业全产业链条长、环节多、形态多，要实现产业融合发展，必须发挥农户、合作社、农业企业等主体的能动性，强化农民合作社和家庭经营在农村的基础地位，以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑、农业企业为龙头，培育多元化农村产业融合主体，构建现代农业经营体系。以第一产业为基础，发挥农业多功能和农业全产业链等优势，做强第一产业、做优第二产业、做活第三产业，通过一二三产业融合发展，提高农业综合效益，带动农业增效、农民增收。

（作者为国家食物与营养咨询委员会主任委员）