糖业是广西最具特色的传统产业之一，但由于体制多变、机制不顺、管理不严、市场不活、效益不高，“甜蜜事业”夹杂着苦涩。

为重振广西糖业雄风，自治区党委、政府决定实施糖业二次创业，从甘蔗种植到制糖生产、从管理体制到运行机制等方面进行全面改革创新，降本增效贯通始终，有效提高广西糖业的可持续发展能力和国际竞争力。

建设“双高”基地 降低糖料蔗成本

探索高产高糖“双高”糖料蔗基地（下简称“双高”基地）的典范，扶绥县渠黎镇渠芦现代农业合作社是个典范。

2015年春天，按照“双高”基地建设的要求，渠芦屯把用于种植糖料蔗的3500亩土地平整成两大块——原来由于家庭分散经营，这两大块土地细碎为6000多块。

这场被渠芦人称为“新土地革命”的改革，为蔗糖产业二次创业开辟了一条新路子。

土地合并实现规模化，渠芦村民选择现代农业合作社的组织形式，统一经营管理，优势迅速凸显——

社员以土地和资金形式入股，集中力量办大事，有力推进了基地的机械化和水肥一体化，解决了“小农户和大市场”的对接、适应问题。2016/2017榨季，实施水肥一体化滴灌的“双高”基地，亩产7吨，比实施前提高了2-3吨，而且机收率达到80%。

2016年，“渠芦合作社模式”辐射到当地的大陵屯和弄民屯，两屯入社率达100%。今年合作面继续扩大，社员达到658户，拥有土地1.35万亩。

按渠芦屯人均5亩地计算，一个普通社员每年土地保底收益5000元，再加上解放劳动力后的再就业工资收入，一年有近3万元收入。

“为实现糖业二次创业的目标，首先就得抓好‘双高’基地建设。”自治区党校教授薛家凯说，要转变种植甘蔗的经营方式，由传统的分散粗放经营向现代的集约经营转变；要加快提升糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化“四化”水平，降低糖料蔗生产成本，提高蔗农收入。

据了解，广西蔗糖生产成本比国外高，70%以上高在糖料蔗。去年糖料蔗进厂价每吨460元，是巴西、澳大利亚的两倍，比泰国高260元。

“坚定不移地将糖料蔗生产作为糖业二次创业的出发点和落脚点来抓，广西糖业就一定能做强。”自治区政协农业委员会原主任刘咸岳认为，“双高”基地建设就是一个突破口。

按照高产、高糖、高效、集约、生态、安全的总体要求，广西从2014年开始，在全国率先创新开展“双高”基地建设，力争到2019年全面完成全区500万亩“双高”基地建设的目标。

2016/2017年榨季，“双高”基地的农民收入比其他甘蔗地每亩增加1430元。据测算，按规划建成500万亩“双高”基地后，广西每吨糖价中原料的成本有望降低200元，与国外基本持平，竞争力将大大加强。

加快转型升级 提高产品附加值

广西农垦糖业集团是广西糖业转型升级的先驱。

“种好一根蔗，煮好一罐糖”是原来传统农垦糖业的写照，而通过多年的转型升级，如今的广西农垦糖业集团形成集蔗、糖、酒、浆、纸、牛、肥、生物化工等为一体的糖精循环经济产业链，“吃干用尽”每一根甘蔗，开发产品30多个，综合利用产值占比达到30%。

记者在广西农垦的展示厅看到，仅是糖就有10多个品种。据了解，除了传统白砂糖、赤砂糖外，该集团还率先在我国建设首家精制糖厂。

该集团目前拥有广西最大的以糖蜜为原料的酒精生产线，年可产食用酒精5万吨以上。据测算，利用1亩地8吨甘蔗，可生产1吨糖，销售收入为5000元；也可生产1吨朗姆酒，按每公斤60元计，销售收入为6万元，产品附加值提高了10多倍。

该集团负责人告诉记者，未来5年，集团主业和辅业比例将调整为1：1，产业结构将更为合理和优化，经营总收入将迈入百亿元行列。

“必须稳步推进制糖企业实施‘二步法’生产工艺改造。”刘咸岳说，目前我区制糖企业基本都是“一步法”加工白糖为主，产品单一。“实现原糖生产与精炼糖生产分离，需要投入大量资金，因此要发挥市场主体作用，通过企业并购重组和资源整合，逐步推行‘二步法’工艺。”

中国生产力学会副会长袁正中分析，广西由于糖厂规模小数量多，而且又是季节性生产，因此综合利用和三废治理都存在不少问题。“在糖链上停留在成品食品糖大包装出厂阶段，产品分装、小包装，深加工糖果、巧克力以及转化为甘露醇等尚待开发。在渣链上，相当多蔗渣当作燃料烧锅炉，但蔗渣制浆造纸日益受到重视。在蜜链上，大多数糖厂设有酒精车间，但其他发酵品开发不多。在叶链上，养牛停留在小规模家庭阶段。”

2015年，自治区政府出台《关于推动广西糖业二次创业的总体方案》，内容包括了推进制糖生产专业化分工，推动企业战略重组，加快糖业循环经济发展，力争用5年时间实现原糖生产与精炼糖生产逐步分离，原糖产量占广西总产糖量的30%以上。

利益联结机制 推动三产融合

广西南糖首先推行的糖料蔗种植收购合同，成为广西糖业三产融合利益联结机制的有效借鉴。

据了解，南糖在明阳、东江、香山、伶俐等糖厂的蔗区，普遍与蔗农签订糖料蔗收购合同，2016/2017榨季收购价商定为每吨470元，一定3年，期间如自治区定价高于470元，则按自治区的定价执行。

创新发展糖料蔗生产订单合同，是国际上通用的一种办法。如泰国有10万多甘蔗种植户，糖厂自己不种蔗，但都与蔗农签订种植收购合同，糖料蔗的定价，蔗农有充分话语权，蔗价随糖价调整，蔗农从糖厂利润中分享收入。

东亚集团的利益联结机制也颇有成效。该集团成立20多年来，除上世纪90年代一年亏损外，其余年年盈利，即使是糖业最低潮的2013/2014年度，广西亏损30多亿元，东亚集团仍盈利1亿元。

东亚的经验就是自筹资金补助蔗农，调动蔗农积极性，确保糖料蔗种植面积。据了解，近5年来，该集团共自筹2.56亿元无偿补助蔗农，平均每吨糖料蔗合计补助30-50元。此外，砍运甘蔗由地头装车改为蔗农直送和建立中转站，仅此一项，吨蔗砍运节省100多元。

“产业融合发展是产业化高级形态和升级版，其核心是建立利益联结机制。”刘咸岳认为。

专家认为，目前广西糖业三产之间的利益联结机制尚未形成，即使是实行多年的糖蔗价格联动政策也是一种松散联结形式，并带有明显的计划色彩。

“健全机制，推进立法，搞活市场，加强建立糖企、蔗农、政府、金融等部门利益共同机制，理清供给侧结构性改革在糖业发展中的重点和难点，然后逐一突破，这是振兴广西糖业的保证。”世界生产力科学院院士刘军建议。（记者 袁 琳）