《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》的政策解读

2018年6月16日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅联合印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》，是当前和今后一个时期指导我区农业绿色发展的重要文件。

一、文件起草依据

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》（中办发〔2017〕56号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》（桂政办发〔2016〕55号）、《广西农业可持续发展规划（2016—2030年）》和农业、林业、水利、水产畜牧等行业发展“十三五”规划等。

二、文件框架结构和内容

《实施意见》分七个部分共25条，全文7000余字，各部分的主要内容是：

第一部分是总体要求，包括指导思想和目标任务2条，提出了广西农业绿色发展的总体思路和目标体系，其中目标体系包括资源利用更加节约高效、产地环境更加清洁、生态系统更加稳定、绿色供给能力明显提升四大方面的具体指标。

第二部分是完善农业绿色发展区划布局，包括打造农业绿色发展先行区、推行农业绿色循环低碳生产方式、深入创建国家农产品质量安全县、支持扶贫产业绿色发展4条，主要从农业生产力布局、农业循环发展、农产品质量安全创建和扶贫产业开发机制等方面提出要求，对全区农业绿色发展的空间布局作出整体安排。

第三部分是强化农业资源保护与节约利用，包括落实农业资源环境管控制度、坚持用地与养地相结合、完善节约高效农业用水制度、健全农业生物资源保护与利用体系4条，主要从耕地、用水和农业生物资源的保护与利用方面作出制度性安排。

第四部分是加强产地环境保护与治理，包括建立工业和城镇污染向农业转移防控机制、健全农业投入品减量使用制度、落实秸秆和畜禽粪污等资源化利用制度、完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度4条，着力强化农业绿色发展的产地环境保护与治理。

第五部分是养护修复农业生态系统，包括构建田园生态系统、落实水生生态保护修复制度、落实林业和湿地养护制度3条，旨在通过加强山水林田湖草等养护修复，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。

第六部分是健全创新驱动与约束激励机制，包括完善农业绿色发展创新机制、落实农业生态补贴制度、完善农业绿色发展标准体系、构建绿色农业政策法规体系、建立农业资源环境生态监测预警体系5条，主要从科技人才、财政金融、标准体系、政策支持等方面提出要求。

第七部分是保障措施，包括加强组织协调、引导全民参与、加强考核督查3条，建立健全责任明确、有效监督的保障机制，确保农业绿色发展扎实有效推进。

三、文件起草的目的

《实施意见》是以创新体制机制为支撑来推进农业绿色发展的政策性文件，其实质是农业绿色发展的制度建设问题，旨在通过建立健全各项制度来体现体制机制创新，通过创新体制机制来推进我区农业绿色发展。

四、文件的亮点

    文件围绕影响农业绿色发展的整个环节，第一次系统全面地提出要创新和建立健全空间布局、资源、产地环境、生态治理和保护以及激励和约束机制等方面的体制机制，来确保和促进我区农业可持续发展。  

农业厅发展计划处

2018年7月24日